国家碳达峰试点建设方案
为全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实党中央、国务院决 策部署，按照《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理 念做好碳达峰碳中和工作的意见》和国务院《2030 年前碳达峰行动 方案》有关部署要求，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平经济思想和生态文 明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局， 着力推动高质量发展，按照国家碳达峰碳中和工作总体部署，在全 国范围内选择 100 个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点 建设，聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约，激发地方主动性和 创造性，通过推进试点任务、实施重点工程、创新政策机制，加快 发展方式绿色转型，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳 达峰路径，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法，助力 实现碳达峰碳中和目标。 （二）工作原则 ——坚持积极稳妥。聚焦碳达峰碳中和重点领域和关键环节， 将探索有效做法、典型经验、政策机制以及不同地区碳达峰路径作 为重点，尊重客观规律，科学把握节奏，不简单以达峰时间早晚或 — 1 —
峰值高低来衡量工作成效。 ——坚持因地制宜。充分考虑不同试点的区位特点、功能定位、 资源禀赋和发展基础，因地制宜确定试点建设目标和任务，探索多 元化绿色低碳转型路径。 ——坚持改革创新。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念， 持续深化改革、开展制度创新、加强政策供给，不断完善有利于绿 色低碳发展的政策机制。 ——坚持安全降碳。统筹发展与安全，坚持先立后破，妥善防 范和化解探索中可能出现的风险挑战，切实保障国家能源安全、产 业链供应链安全、粮食安全和群众正常生产生活。 二、主要目标 到 2025 年，试点城市和园区碳达峰碳中和工作取得积极进展， 试点范围内有利于绿色低碳发展的政策机制基本构建，一批可操 作、可复制、可推广的创新举措和改革经验初步形成，不同资源禀 赋、不同发展基础、不同产业结构的城市和园区碳达峰路径基本清 晰，试点对全国碳达峰碳中和工作的示范引领作用逐步显现。 到 2030 年，试点城市和园区经济社会发展全面绿色转型取得 显著进展，重点任务、重大工程、重要改革如期完成，试点范围内 有利于绿色低碳发展的政策机制全面建立，有关创新举措和改革经 验对其他城市和园区带动作用明显，对全国实现碳达峰目标发挥重 要支撑作用，为推进碳中和奠定良好实践基础。 三、建设内容 — 2-
（一）确定试点任务。试点城市和园区要根据国家碳达峰行动 总体部署，结合所在地区工作要求，系统梳理自身碳达峰碳中和工 作基础与进展，深入分析绿色低碳转型面临的关键制约，围绕能源 绿色低碳转型、产业优化升级、节能降碳增效以及工业、建筑、交 通等领域清洁低碳转型，谋划部署试点建设任务。 （二）实施重点工程。试点城市和园区要结合试点目标，在能 源基础设施、节能降碳改造、先进技术示范、环境基础设施、资源 循环利用、生态保护修复等领域规划实施一批重点工程，形成对试 点城市和园区碳达峰碳中和工作的有力支撑。要加强对配套工程建 设的各类要素保障，推动重点工程项目有序实施。 （三）强化科技创新。试点城市和园区要加强科技支撑引领， 支持科研单位、高校、企业等围绕绿色低碳开展应用基础研究和关 键技术研发。要创新绿色低碳技术推广应用机制，大力培育绿色低 碳产业，支持和引导企业积极应用先进适用绿色低碳技术，努力形 成新的产业竞争优势。要加强碳达峰碳中和专业人才培养、引进和 使用，推动完善碳达峰碳中和学科体系。 （四）完善政策机制。试点城市要深入剖析当前绿色低碳发展 存在的体制机制短板，加快建立和完善有利于绿色发展的财政、金 融、投资、价格政策和标准体系，创新碳排放核算、评价、管理机 制，推动城市能效与碳效整体提升。试点园区要加快建立以碳排放 控制为导向的管理机制，着力提升园区绿色低碳循环发展水平。 （五）开展全民行动。试点城市和园区要着力加强对公众的生 — 3 —态文明科普教育，普及“双碳”基础知识。要大力推广绿色低碳生 活理念，促进绿色消费，创新探索绿色出行、制止浪费、垃圾分类 等方面体制机制。要引导企事业单位加强能源资源节约，提升绿色 发展水平，切实增强各级干部推进绿色低碳发展的理论水平和业务 能力。 四、组织实施 （一）确定试点名单。统筹考虑各地区碳排放总量及增长趋势、 经济社会发展情况等因素，首批在 15 个省区开展碳达峰试点建设 （名额分配安排见附件 1）。试点城市建设主体原则上为地级及以 上城市，试点园区建设主体为省级及以上园区。有关省区发展改革 委要根据碳达峰碳中和工作实际、本地区城市和园区绿色低碳发展 水平等情况，按照分配名额提出碳达峰试点城市和园区建议名单， 报本地区人民政府同意后，于 2023 年 11 月 15 日前报国家发展改 革委确认。国家发展改革委将根据首批试点推进情况，组织开展后 续试点建设。 （二）编制实施方案。有关省区发展改革委要指导试点城市和 园区按照《碳达峰试点实施方案编制指南》（附件 2）要求，结合 自身实际科学编制试点实施方案，明确重点任务、改革举措、重大 项目和工作进度安排，报国家发展改革委审核并按照审核意见进行 修改完善，经本地区人民政府同意后，以试点所在省区省级发展改 革委或所在城市人民政府名义印发，并抄报国家发展改革委。 （三）开展试点建设。各试点城市人民政府和试点园区管理机 — 4 —构要切实担负起主体责任，完善工作机制，明确各方职责，按照实 施方案扎实开展建设。有关省区发展改革委要认真履行指导责任， 督促试点城市和园区推进各项重点工作，及时协调解决试点建设中 遇到的困难和问题，加大政策和资金支持力度，确保工作取得实效。 国家发展改革委将会同有关方面统筹现有资金渠道，对符合要求的 试点建设项目予以支持。鼓励金融机构支持碳达峰试点城市和园区 建设，综合运用绿色信贷、绿色债券、绿色基金等金融工具，按市 场化方式加大对相关绿色低碳项目的支持力度。 （四）加强总结评估。有关省区发展改革委要组织试点城市和 园区定期开展建设情况总结评估，系统梳理试点工作进展成效，深 入分析试点建设中遇到的问题，及时将有关情况报送国家发展改革 委。国家发展改革委将会同有关方面加强对试点工作指导和督促检 查，组织行业专家和专业机构提供政策指导和技术帮扶，对试点成 效突出的城市和园区予以通报表扬，对工作进度滞后、试点效果不 彰的试点及所在地区进行督促并责令限期整改。 （五）做好经验推广。试点城市和园区要及时梳理总结有推广 价值的经验模式、典型案例和成功做法，归纳后形成信息上报。有 关省区发展改革委要将行之有效的经验做法在本地区率先推广，推 动转化为地方法规、政策制度、标准规范等。国家发展改革委将组 织开展多种形式的试点经验交流活动，宣传推广绿色低碳发展创新 模式和典型经验。 — 5 —
附件：1.首批国家碳达峰试点名额安排 2.碳达峰试点实施方案编制指南
