碳达峰试点实施方案编制指南
一、工作基础 （一）实施主体概况。简述试点城市区位交通、自然条件、经 济发展状况、产业结构和布局等；试点园区区位条件、占地面积、 园区发展建设情况、经济产业发展水平、园区主导产业和重点企业 发展状况等。 （二）能耗和碳排放情况。简述城市或园区近年能源结构、能 源供需关系、能源生产、能源消费、主要资源消耗等情况。分析试 点城市或园区碳排放总量和强度变化情况、能源消费总量和强度变 化情况、各重点领域碳排放增长情况等。 （三）绿色低碳发展基础。总结城市和园区近年来产业结构调 整、重点领域能效提升、绿色低碳管理等方面情况。梳理碳达峰碳 中和相关工作基础和进展，包括体制机制建设情况、已实施的具体 政策措施、绿色低碳科技创新研究与推广情况等。 （四）碳减排难点分析。结合本地区经济社会发展实际和资源 环境禀赋，分析绿色低碳转型和碳达峰碳中和工作面临的主要困难 和短板弱项，有针对性提出改进相关领域工作的政策措施。 二、建设目标 提出碳达峰试点工作的总体目标和实施路径，明确推进碳达峰 — 8 —— 9 — 行动的路线图、施工图，以及重点任务举措等。视情提出重点领域、 重点行业碳达峰试点目标。可参考表 1 和表 2 列出的指标，并根据 实际情况补充或删减.
三、主要任务 综合考虑功能定位、区位特点、经济发展水平、资源禀赋等， 合理部署碳达峰试点建设任务，包括但不限于以下内容。 （一）试点城市主要建设任务 1.推动能源绿色低碳转型。结合本地能源禀赋，在保障能源安 全供应的基础上，合理确定能源绿色低碳转型路径。可再生能源资 源丰富的地区，要加大可再生能源开发和利用力度，提升可再生能 源生产和消费占比。可再生能源资源禀赋一般的地区，要进一步扩 大绿电和绿证交易规模，同时充分挖掘本地区分布式可再生能源开 发潜力，为本地能源供给提供有效补充。2.提升能源资源利用效率。把节约能源资源摆在突出位置，在 能源开发、储存、加工转换、输送分配、终端使用等环节全面提升 能源利用效率，优化和改造区域能源系统，实现能源梯级高效利用。 加强工业、建筑、交通等重点领域节能管理，对区域重点用能单位 开展节能诊断，挖掘节能潜力。构建废弃物循环利用体系，充分发 挥循环经济助力降碳作用。 3.推动重点行业碳达峰。产业结构偏重的城市和资源型城市， 要推进产业结构优化，着力提高重点行业能效水平，推动企业开展 清洁能源替代、电气化改造、工业流程再造、二氧化碳捕集利用等 节能降碳改造。产业结构较优的城市，要推动优势产业加速向高端 化、智能化、绿色化转型，大力发展战略新兴产业，在完成碳达峰 碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势。推动重点行业企业 建立绿色用能监测与评价体系，引导企业提升绿色能源使用比例。 4.加快城乡建设低碳转型。推行绿色低碳城乡规划设计理念， 提高新建建筑节能标准，推进既有建筑节能改造，推广绿色低碳建 材和绿色建造方式。因地制宜推进清洁供暖。严寒、寒冷地区城市 要充分利用可再生能源和工业余热供暖，逐步降低化石能源供暖比 例；夏热冬冷地区城市要推广各类高效热泵产品，扩大地热能、空 气热能等可再生能源应用规模。 5.促进交通运输绿色低碳发展。加快推动交通运输工具装备低 碳转型，大力推广新能源汽车，推动公共领域车辆全面电气化替代， 淘汰老旧交通工具。优化大宗货物运输结构，加强铁路专用线建设 — 11 —和内河高等级航道建设，因地制宜推进铁水联运、公铁联运、海铁 联运。加强交通绿色基础设施建设，完善充电桩、换电站等配套设 施，推进交通枢纽场站绿色升级。发展智能交通，推动各类运输方 式系统对接、数据共享，提升运输效率。 （二）试点园区主要建设任务 1.加快提升能源清洁化利用效率。开展园区节能诊断，系统分 析园区能源利用状况，充分挖掘园区能源节约潜力，推进节能降碳 改造，推广高效节能设备。推动园区用能系统再造，开展一体化供 用能方案设计，加快园区用能电气化改造，推广综合能源站、源网 荷储一体化、新能源微网等绿色高效供用能模式，推动能源梯级高 效利用。积极推广应用各类清洁能源替代技术产品，提升园区清洁 能源利用水平。 2.推动园区产业高质量发展。聚焦园区主导产业，加快产业链 延链补链强链，形成产业协同效应。以节能降碳为导向，推进园区 存量产业绿色低碳转型升级，推动重点企业实施工艺流程绿色低碳 再造。提升园区绿色制造水平，推动新一代信息技术与制造业深度 融合，大力发展绿色低碳产业。 3.提升基础设施绿色低碳水平。提升园区建筑、交通、照明、 供热等基础设施节能低碳水平，新建基础设施优先采用绿色设计、 绿色建材和绿色建造方式。完善园区污水处理设施、垃圾焚烧设施、 危险废物处理设施等环境基础设施。加强园区能源、碳排放智慧监 测管理设施建设，运用新一代信息技术提升绿色低碳管理水平。 — 12 —4.大力推动资源循环利用。开展园区物质流分析，加快提升资 源产出率和循环利用率。优化园区空间布局，深挖产业关联性，深 入开展园区循环化改造，促进物料循环利用、废物综合利用、能量 梯级利用、水资源再生利用，推进工业余压余热、废气废液废渣资 源化利用。 5.提升减污降碳协同能力。深入分析园区污染物排放类型，探 索开展大气污染物与二氧化碳排放协同控制和改造提升。支持污染 治理技术和节能降碳技术在园区开展综合性示范应用，大力推动园 区减污降碳协同增效。综合运用清洁生产审核、环境污染第三方治 理等方式，协同提高节能降碳减污水平。 四、科技创新 聚焦区域绿色低碳科技需求，加强重点技术研发和产业化应 用。对于科教基础和创新能力较强的城市，要加大绿色低碳技术创 新研发力度，积极参与前沿技术标准研究制定，探索绿色低碳技术 研发应用推广新机制，进一步激发企业创新活力。对于科技创新基 础相对薄弱的城市，要鼓励引导企业应用先进适用绿色低碳技术， 开展绿色低碳先进技术产业化示范。具备条件的试点城市，要积极 支持属地高校建设“双碳”相关学科专业，加强专业人才培养。园 区要根据自身产业特色和发展需求，引导企业加强自主创新，开展 与高校、科研院所的联合创新，支持企业开展绿色低碳先进技术工 程示范和产业应用。 五、重点工程 — 13 —结合试点主要任务，提出能源基础设施、节能降碳改造、绿色 低碳先进技术示范、环境基础设施、循环经济发展、生态保护修复 等领域拟开展的重点工程项目，包括项目内容、建设期限、预期效 果等，并说明拟实施的重点工程项目对试点建设的支撑作用。 六、政策创新 围绕支持绿色低碳发展的财政、金融、投资、价格等重要政策 创新，以及碳排放统计核算、项目碳排放评价、产品碳足迹管理等 配套制度开展先行探索，根据试点主要任务安排，紧密联系本地区 工作实际，在重点领域开展先行先试，重点阐述政策机制创新的任 务目标、内容、创新点及实施路径。 七、全民行动 在政府机关、企事业单位、群团组织、社会组织中开展生态文 明科普教育，普及碳达峰碳中和基础知识能力。推动吃、穿、住、 行、用、游等领域消费绿色转型，推进生活垃圾减量化资源化，推 动形成绿色低碳的生产生活方式。指导区域内重点用能单位深入研 究碳减排路径，“一企一策”制定节能降碳专项工作方案。强化干 部教育培训，切实增强推动绿色低碳发展的本领。 八、保障措施 提出组织领导、政策支持、资金保障、监督考评、宣传推广等 方面的务实举措，保障试点工作顺利推进。 — 14
